2019年1月23日，由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇第三十六次月度例會(huì)召開(kāi)。會(huì)議主題為“當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與穩(wěn)就業(yè)政策”。人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮出席會(huì)議并發(fā)表演講。

就業(yè)形勢(shì)及穩(wěn)就業(yè)政策分析

2018年，對(duì)就業(yè)來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)比較重要的事件。一是中央把就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，二是中央提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策?？傮w來(lái)看，就業(yè)目標(biāo)圓滿完成、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

一、關(guān)于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)

一是就業(yè)指標(biāo)完成的比較好。截至2018年底新增就業(yè)達(dá)到1361萬(wàn)，同比增加10萬(wàn)人。在2018年初的時(shí)候，貿(mào)易摩擦使我們覺(jué)得要達(dá)到1300萬(wàn)新增就業(yè)還需要更努力，現(xiàn)在來(lái)看完成情況較好。再看失業(yè)指標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，10年來(lái)的新低。調(diào)查失業(yè)率是4.9%，同樣是比較低的。

二是重點(diǎn)群體的就業(yè)比較穩(wěn)定。高校畢業(yè)生在年初的時(shí)候，就業(yè)率較為緊張，5月份青年失業(yè)率處于上升的態(tài)勢(shì)。6月份后，情況逐步變好。從指標(biāo)上看，高校畢業(yè)生的就業(yè)比過(guò)去要稍好一些。困難就業(yè)人群實(shí)現(xiàn)就業(yè)181萬(wàn)人，幫助388萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)扶貧也是扶貧的重要措施，貧困戶得到就業(yè)就實(shí)現(xiàn)了脫貧，就業(yè)扶貧任務(wù)是重大的任務(wù)。

三是市場(chǎng)崗位需求總體大于求職人數(shù)。這幾年一直是這樣，且去年底達(dá)到高峰。2018年年底，人社部在100個(gè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)研，求職倍率是1.27，意味著多了27%的崗位。三季度的時(shí)候還是1.26，四季度達(dá)到1.27?？傮w上是崗位大于求職人數(shù)，而且還是不斷的增多。這進(jìn)一步印證就業(yè)情況是穩(wěn)中向好的。

所以，我們的結(jié)論是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)?？偫砣ツ暝?月份“兩會(huì)”報(bào)告上提到了“比較充分的就業(yè)”?？赡艽蠹乙矔?huì)問(wèn)什么是比較充分的就業(yè)，我們研究的結(jié)論是調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下就是比較充分的就業(yè)，這個(gè)成績(jī)是在經(jīng)濟(jì)放緩、外部的不確定性因素增加、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于攻關(guān)期的情況下取得的，來(lái)之不易。實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的原因。

一是中央高度重視。十九大報(bào)告把就業(yè)當(dāng)做最大的民生，并提出了“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)”的要求。去年7月份，中央提出就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策”。2000年前，國(guó)際勞工組織提出的各國(guó)要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)很多專家也贊同。2003年，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤同志的講話是“把就業(yè)放在突出的位置”，金融危機(jī)時(shí)有把就業(yè)放在更加突出的位置?！熬蜆I(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略是在“十二五”的中央文件中正式提出來(lái)的。中央這次提出的是“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策”，是對(duì)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的深化和細(xì)化，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。從戰(zhàn)略到政策是不一樣的，戰(zhàn)略是大方向，政策一定要有具體舉措。

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了39號(hào)文《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的若干意見(jiàn)》，其政策目標(biāo)是突出在“穩(wěn)”，政策內(nèi)容突出在“實(shí)”，政策的對(duì)象范圍放“寬”，政策輻射對(duì)象“大”，政策協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)“合”。

二是得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然說(shuō)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但從全世界來(lái)看，我們?nèi)匀粚儆谥懈咚匐A段，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展使就業(yè)的容量更大。現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)1點(diǎn)能增加就業(yè)200萬(wàn)新增就業(yè)，過(guò)去最早的時(shí)候是80萬(wàn)、90萬(wàn)、100萬(wàn)。國(guó)際勞工組織對(duì)此也提出了疑問(wèn)，全世界經(jīng)濟(jì)下滑，就業(yè)一定要下滑，怎么中國(guó)是例外？實(shí)際上我認(rèn)為我們的就業(yè)率上升是有依據(jù)的，沒(méi)有任何問(wèn)題。因?yàn)榛鶖?shù)變了，40萬(wàn)億的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是10%，每年額外增加是4萬(wàn)億?，F(xiàn)在都快90萬(wàn)億了，6%就是5.5萬(wàn)億，GDP比基數(shù)過(guò)去大了，它還是能支撐就業(yè)增長(zhǎng)的。

三是得益于積極就業(yè)政策效應(yīng)的發(fā)揮。特別是這幾年采取了許多政策措施，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2018年是商事制度改革全面實(shí)施的第五年，國(guó)家先后實(shí)施了注冊(cè)資本登記制度改革、“多證合一”“證照分離”等多項(xiàng)主體準(zhǔn)入改革，一系列的舉措顯著改善了營(yíng)商環(huán)境，極大鼓勵(lì)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶，其中新設(shè)立市場(chǎng)主體占比達(dá)到總量的73%。日均新設(shè)市場(chǎng)主體5.8萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)1.8萬(wàn)戶，為就業(yè)增加打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是得益于各地區(qū)、各部門(mén)的努力。在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好受外部環(huán)境變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、推進(jìn)就業(yè)扶貧等方面，各個(gè)方面發(fā)揮了合力作用。此外，中國(guó)的勞動(dòng)者真的是全世界最勤勞的，都愿意創(chuàng)業(yè)奮斗。

二、關(guān)于穩(wěn)就業(yè)政策

一是在支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，暢通融資渠道。加大穩(wěn)崗支持的力度，對(duì)不裁員、少裁員的參保企業(yè)，返還上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。面對(duì)暫時(shí)性生產(chǎn)困難、難以恢復(fù)的，加大返還的力度，提高返還的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮政府的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高融資的可獲得性。

二是鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)是加大創(chuàng)業(yè)支持的力度。加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保的支持力度，過(guò)去最早是2萬(wàn)元，后來(lái)到5萬(wàn)元，再后來(lái)放大到10萬(wàn)，這次政策調(diào)高到15萬(wàn)。對(duì)小微企業(yè)的貸款擔(dān)保則是由200萬(wàn)元放大到300萬(wàn)。

三是支持創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設(shè)。由政府和市場(chǎng)鼓勵(lì)建立孵化機(jī)構(gòu)，全國(guó)各地都有，有政府的，也有市場(chǎng)的。美國(guó)的著名創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)孵化機(jī)構(gòu)YC已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，它是硅谷最有名的創(chuàng)培孵化機(jī)構(gòu)。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)施的力度，“三年百萬(wàn)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃”剛剛出臺(tái)，為百萬(wàn)高校畢業(yè)生提供見(jiàn)習(xí)。人群擴(kuò)展到16歲-24歲的失業(yè)青年，而且提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在培訓(xùn)方面，重點(diǎn)抓三項(xiàng)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是支持困難企業(yè)開(kāi)展在崗培訓(xùn)，符合條件的可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是對(duì)下崗失業(yè)人員普遍開(kāi)展由政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)。對(duì)認(rèn)定的困難人員、零就業(yè)家庭給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。三是鼓勵(lì)參加失業(yè)保險(xiǎn)人員參加培訓(xùn)。

下崗失業(yè)人員幫扶方面。一是全面實(shí)行常住地管理。下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，享受當(dāng)?shù)厥I(yè)就業(yè)政策服務(wù)。對(duì)其中大齡、殘疾、低保家庭勞動(dòng)者，在常住地認(rèn)定為失業(yè)就業(yè)人員的，可以享受就業(yè)援助。二是保障基本生活，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇、最低生活保障和臨時(shí)救助。

國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)以后，人社部又出臺(tái)了《推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！叭轿还簿蜆I(yè)服務(wù)”是十九大提出來(lái)的。全方位公共就業(yè)服務(wù)是覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的服務(wù)。